第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察全面啟動，對福建、河南、海南、甘肅、青海等5省反饋了督察意見。
水泥企業(yè)要從中央環(huán)保督察警示案例中吸取教訓，關注能效、礦山治理和環(huán)境綜合治理，謹慎決策新建項目，避免盲目投資，從增資擴產(chǎn)的增量向優(yōu)化存量的提質(zhì)轉變。
一、中央環(huán)保督察中水泥行業(yè)存在的問題
從2024年督察反饋情況來看，水泥行業(yè)在生態(tài)環(huán)境和發(fā)展策略上存在“兩高”項目盲目上馬、產(chǎn)能置換政策落實不到位、生態(tài)環(huán)境綜合保護意識薄弱、違規(guī)采礦等問題。
（1）“兩高”項目盲目上馬、產(chǎn)能置換政策落實不到位。問題集中表現(xiàn)在違規(guī)新建水泥項目、產(chǎn)能置換弄虛作假、產(chǎn)能置換落實不到位，產(chǎn)能置換比例不符合要求，退出產(chǎn)能不符合要求，不按時退出等。督察通報了福建省龍巖永定區(qū)違規(guī)新增水泥熟料產(chǎn)能1000噸/天。河南省新鄉(xiāng)有關縣市違規(guī)出臺規(guī)避產(chǎn)能置換文件，將環(huán)山環(huán)?？萍脊拘陆ㄋ嗍炝仙a(chǎn)線產(chǎn)能減量替代要求弱化為等量替代。
（2）能耗強度控制不力。督察通報了青海省全省12家水泥企業(yè)中4家未達到行業(yè)基準水平。
（3）違規(guī)采礦。督察通報了新鄉(xiāng)某些企業(yè)在違規(guī)采礦過程中對生態(tài)和文物遺址造成破壞。在歷次中央環(huán)保督察中，礦山開采、管理、治理和生態(tài)修復等方面都暴露出問題，例如無證開采、越界開采、超量開采、違規(guī)占用耕地、草原、林地、生態(tài)環(huán)保紅線和自然保護地等，生態(tài)環(huán)境等遭到破壞。
（4）生態(tài)環(huán)境綜合保護意識薄弱。違規(guī)侵占自然保護地問題屢禁不止。督察通報了南陽市某水泥公司侵占南陽恐龍蛋化石群國家級自然保護區(qū)緩沖區(qū)。
回顧歷次中央環(huán)保督察，水泥行業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬、生態(tài)環(huán)境深度治理、礦山治理等方面暴露的問題最多。
主要原因在于：一是當?shù)卣孀非蟠龠M經(jīng)濟增長的業(yè)績，同時生態(tài)環(huán)境保護工作不到位；二是監(jiān)管部門事中事后監(jiān)管不力，執(zhí)法不嚴，甚至是縱容；三是企業(yè)以“節(jié)省成本”為由砍掉了部分環(huán)保支出，對執(zhí)法檢查抱有僥幸心理；四是企業(yè)誤判市場需求而盲目擴大生產(chǎn)等。
二、新建水泥項目審核更加嚴格
新建水泥項目門檻越來越高。
從近期發(fā)布的政策文件來看，環(huán)保、能源、礦山和資源等約束條件收緊，強調(diào)了“嚴把準入關口，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬”。新建（改、擴建）水泥項目要嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、節(jié)能審查、產(chǎn)能置換、重點污染物總量控制、污染物排放區(qū)域削減、碳排放達峰目標等相關要求，原則上采用清潔運輸方式。環(huán)評審批也將溫室氣體排放納入水泥熟料制造項目環(huán)境影響評價。
產(chǎn)能置換政策執(zhí)行更嚴格。
一系列文件都強調(diào)“嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換政策，加大對過剩產(chǎn)能控制力度，堅決遏制違規(guī)新增產(chǎn)能，重點區(qū)域嚴禁新增水泥熟料產(chǎn)能”?！吧婕爱a(chǎn)能置換的項目，被置換產(chǎn)能及其配套設施關停后，新建項目方可投產(chǎn)”。
對污染防治重點區(qū)域的水泥企業(yè)要求再次提高。
政策明確“重點區(qū)域進一步提高落后產(chǎn)能能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術等要求，逐步退出限制類工藝和裝備”。污染防治重點區(qū)域不僅僅是遏制“兩高”項目盲目上馬，壓減水泥熟料產(chǎn)能還是硬任務硬指標。
三、能源結構調(diào)整、能效提升
水泥企業(yè)依賴煤炭作為原燃料，也是用電大戶。國家能源結構調(diào)整戰(zhàn)略在嚴格控煤、能耗雙控等方面對水泥行業(yè)有深遠影響。這種影響是積極的，能夠促進水泥行業(yè)節(jié)能降碳，應用新能源，使用替代燃料，還能緩解煤炭價格波動帶來的成本不可控問題。
嚴格控煤的政策方向不會轉變。
國務院《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》（國發(fā)〔2023〕24號）等一系列文件都強調(diào)嚴格合理控制煤炭消費總量?！霸诒Ｕ夏茉窗踩那疤嵯?，重點區(qū)域繼續(xù)實施煤炭消費總量控制。到2025年，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)煤炭消費量較2020年分別下降10%和5%左右，汾渭平原煤炭消費量實現(xiàn)負增長，重點削減非電力用煤。完善重點區(qū)域煤炭消費減量替代管理辦法，煤矸石、原料用煤不納入煤炭消費總量考核”。
能耗強度是剛性指標。
能耗強度下降是“十四五”規(guī)劃《綱要》確定的約束性指標，也是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益的重要標志。
水泥行業(yè)能效標準日益提高，基準水平是底線。
根據(jù)2023年各地區(qū)工業(yè)和信息化主管部門針對建材行業(yè)等重點行業(yè)1827家企業(yè)開展的專項監(jiān)察結果，被監(jiān)察企業(yè)整體達標率為98.1%。其中，達到能耗限額標準先進值、準入值、限定值的企業(yè)占比分別為29.5%、26.1%、42.5%；未達到行業(yè)能耗限額標準限定值企業(yè)占比1.9%。
依據(jù)《工業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平（2023年版）》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2023〕723號），水泥熟料單位產(chǎn)品綜合能耗標桿水平是100千克標準煤/噸，基準水平是117千克標準煤/噸?！端鄦挝划a(chǎn)品能源消耗限額》（GB 16780-2021）要求現(xiàn)有企業(yè)單位產(chǎn)品能耗應至少滿足3級要求，即：水泥單位產(chǎn)品綜合能耗≤94 kgce/t，熟料單位產(chǎn)品綜合能耗≤117 kgce/t，熟料單位產(chǎn)品綜合電耗≤61 kW˙h/t，熟料單位產(chǎn)品綜合煤耗≤109 kgce/t，水泥制備工段電耗≤34 kW˙h/t。
中央環(huán)保督察明確指出了有的水泥企業(yè)未達到最基本的能耗底線。水泥企業(yè)要注重提升能效，應用節(jié)能降碳技術裝備、借助數(shù)智技術提升節(jié)能管理水平。目前，越來越多的水泥企業(yè)使用替代燃料并有了節(jié)能效果，這也是比較經(jīng)濟的減碳路徑。
四、礦山治理再升級
礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治加強，礦山治理不達標的企業(yè)難以長久。
政策明確違規(guī)必懲戒?！皩σ陨鷳B(tài)修復名義違法采礦、破壞耕地、違規(guī)銷售采出礦產(chǎn)資源或者超出批準的項目范圍采挖礦產(chǎn)資源等違法行為的，要移交執(zhí)法機構調(diào)查處理”?！皩ο奁谡娜圆贿_標的礦山，根據(jù)安全生產(chǎn)、水土保持、生態(tài)環(huán)境等要求依法關閉”。
自有礦山優(yōu)勢凸顯。
新建水泥礦山審批空間越來越小。政策要求到2025年，京津冀及周邊地區(qū)原則上不再新建露天礦山。新建礦山原則上要同步建設鐵路專用線或采用其他清潔運輸方式。石灰石礦山、砂石骨料等會受到礦山資源收緊的影響導致成本上漲，外購也會受到運輸方式的制約。因此，已經(jīng)取得石灰石礦采礦權的水泥企業(yè)競爭優(yōu)勢更加凸顯。水泥企業(yè)還要注意不得“優(yōu)礦劣用”，嚴禁將優(yōu)質(zhì)水泥用灰?guī)r、白云巖等作為普通砂石骨料生產(chǎn)等。
全面推進綠色礦山建設。
礦山治理不僅要符合法定責任，還上升到了綠色礦山建設?！暗?028年底，綠色礦山建設工作機制更加完善，持證在產(chǎn)的90%大型礦山、80%中型礦山要達到綠色礦山標準要求，各地可結合實際，參照綠色礦山標準加強小型礦山管理”。
水泥行業(yè)較早按照規(guī)范標準實施建設綠色礦山，有的礦山還獲得了試點榮譽?！端嗷?guī)r綠色礦山建設規(guī)范》（DZ/T 0318-2018）將綠色礦山建設貫穿于規(guī)劃、設計、建設和運營全過程，在礦區(qū)環(huán)境、開采方式、資源利用、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新、數(shù)字化、生產(chǎn)工藝技術裝備、土地復墾、企業(yè)管理規(guī)范化和礦區(qū)社區(qū)等方面有了明確要求。
五、水泥企業(yè)主動停止新建，行業(yè)發(fā)展從增量向提質(zhì)轉變
水泥行業(yè)具有周期性，發(fā)展階段不同，政策導向也不同。水泥市場供不應求時，增量會增效益；但市場遠遠供過于求時，企業(yè)主動停止新建項目，在存量項目上提質(zhì)才會增效益。
新建水泥項目的盈利空間消失。
隨著房地產(chǎn)業(yè)深度調(diào)整，部分區(qū)域基建放緩，水泥需求總量不斷縮減。水泥供給規(guī)模已經(jīng)十分龐大，行業(yè)整體運轉率偏低，再上馬新項目產(chǎn)能也很難發(fā)揮，還會破壞市場供需平衡。在市場需求急速下滑時期，還容易出現(xiàn)資產(chǎn)減值的問題。新建項目投資額度較大，收益難以覆蓋成本。從2023年報來看，新建項目較少的水泥企業(yè)利潤率反而要高于新建項目多的水泥企業(yè)。
企業(yè)主動停建新項目。
從水泥項目審批、建設、投產(chǎn)流程上來看，完成產(chǎn)能置換方案公告的項目少了，能真正投產(chǎn)落地的項目就更少了。即使產(chǎn)能置換方案走完政府公告流程，水泥項目也不一定能開工建設。有的是環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)了問題要整改，有的是煤耗指標缺乏而撤銷項目，更多的是企業(yè)主動停建。
新質(zhì)生產(chǎn)力賦能存量項目。
新建項目盈利效果比不上存量項目升級改造，不少龍頭企業(yè)按下了新建項目“暫停鍵”，避免盲目投資。水泥企業(yè)發(fā)展策略從增資擴產(chǎn)新建項目轉向聯(lián)合重組、強化產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化升級存量項目。通過賦能新質(zhì)生產(chǎn)力，實施綠色低碳和數(shù)智技術改造，實現(xiàn)水泥產(chǎn)品、砂石骨料、商品混凝土、新能源、儲能、協(xié)同處置、環(huán)保等板塊增值。
中央環(huán)保督察帶來很多啟示，期待水泥行業(yè)在轉方式、調(diào)結構、提質(zhì)量、增效益上有更好的作為。
筆者 李琛 中國水泥協(xié)會 副秘書長 政策研究中心主任 碳專委秘書長
