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孔祥忠:水泥行業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能、過(guò)載產(chǎn)能、低值產(chǎn)能
發(fā)稿時(shí)間:2020-08-18

出現(xiàn)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩是國(guó)家工業(yè)化過(guò)程中的必然現(xiàn)象。治理產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩必須進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點(diǎn)在于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,供給側(cè)改革的關(guān)鍵是去產(chǎn)能,穩(wěn)步去產(chǎn)能才能實(shí)現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

筆者從推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的角度,研究提出水泥去產(chǎn)能包含去過(guò)剩產(chǎn)能、去過(guò)載產(chǎn)能、去低值產(chǎn)能的論點(diǎn),從而得出:水泥去產(chǎn)能需要政府多部門(mén)協(xié)同推進(jìn),去產(chǎn)能任務(wù)是長(zhǎng)期的,要支持市場(chǎng)化創(chuàng)新模式去產(chǎn)能。

一、產(chǎn)能規(guī)模、過(guò)剩產(chǎn)能、過(guò)載產(chǎn)能、低值產(chǎn)能

1.產(chǎn)能規(guī)模:是指在一段時(shí)期內(nèi),由一定規(guī)格主機(jī)組成的制造系統(tǒng)所能形成的生產(chǎn)能力,是建廠工程設(shè)計(jì)時(shí)確定的,稱作設(shè)計(jì)產(chǎn)能。一個(gè)企業(yè)(集團(tuán))有一至多條生產(chǎn)線構(gòu)成了企業(yè)產(chǎn)能規(guī)模。匯總一個(gè)區(qū)域(或全國(guó))所有企業(yè)產(chǎn)能就形成了行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模。由于企業(yè)技術(shù)和管理水平的提升,往往生產(chǎn)線的實(shí)際產(chǎn)能大于設(shè)計(jì)產(chǎn)能,為真實(shí)分析市場(chǎng)供需關(guān)系,行業(yè)協(xié)會(huì)一般采用實(shí)際產(chǎn)能規(guī)模數(shù)據(jù)。

2.過(guò)剩產(chǎn)能:是從產(chǎn)品市場(chǎng)供需數(shù)量比值的產(chǎn)能利用率來(lái)界定。水泥行業(yè)產(chǎn)能利用率達(dá)80-85%時(shí)為合理區(qū)間,低于65%時(shí)易于引起市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng),為產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩。經(jīng)濟(jì)投資增長(zhǎng)和人口增加,水泥的消費(fèi)總量和消費(fèi)基數(shù)也增加。氣候變化帶來(lái)的施工進(jìn)度調(diào)整會(huì)影響水泥短期供給矛盾,但不會(huì)造成全年產(chǎn)能利用率的大變化。

3.過(guò)載產(chǎn)能:是指企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的污染排放量和物流量,超過(guò)該區(qū)域環(huán)境承載力時(shí)的產(chǎn)能。絕大多數(shù)水泥企業(yè)都是合規(guī)生產(chǎn)和達(dá)標(biāo)排放,都是合法產(chǎn)能,但合法產(chǎn)能的污染物總排放量和產(chǎn)生的物流量超過(guò)當(dāng)?shù)赜邢薜沫h(huán)境承載力時(shí),政府部門(mén)也會(huì)要求企業(yè)停產(chǎn)和限流,加之民眾環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng),投訴或網(wǎng)上披露環(huán)境問(wèn)題也給企業(yè)帶來(lái)壓力。因此,環(huán)境承載力也會(huì)倒逼過(guò)載產(chǎn)能退出。

4.低值產(chǎn)能:是指企業(yè)土地資源經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出小和較長(zhǎng)期處于停產(chǎn)的“僵尸產(chǎn)能”。在同一區(qū)域內(nèi),水泥企業(yè)占地面積相同,但產(chǎn)能規(guī)模不同,勞動(dòng)生產(chǎn)率就有差異;產(chǎn)能規(guī)模和占地面積相同,也會(huì)因管理或品種差異帶來(lái)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的差異;土地和礦山作為企業(yè)重要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素,隨著城市規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃,其資源價(jià)值也在變化。企業(yè)占有土地資源所創(chuàng)造的可比經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出小,就是低值產(chǎn)能。還有長(zhǎng)期不能運(yùn)行的生產(chǎn)線,在賬面上就是不能產(chǎn)生效益的無(wú)效資產(chǎn),也是低值產(chǎn)能。

二、壓減過(guò)剩產(chǎn)能、過(guò)載產(chǎn)能、低值產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能的政策導(dǎo)向

水泥是我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要原材料,與諸多下游產(chǎn)業(yè)有著密切的關(guān)聯(lián)度,對(duì)生態(tài)環(huán)境因素影響較大,也是重要的戰(zhàn)略物資。因此,水泥去產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)增效益既是行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù),也是產(chǎn)業(yè)安全保障的需要,更是落實(shí)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的行動(dòng)。

產(chǎn)業(yè)政策是為了協(xié)調(diào)供需結(jié)構(gòu)矛盾,推動(dòng)資源有效配置,提升行業(yè)規(guī)模效應(yīng),體現(xiàn)國(guó)家治理意志。當(dāng)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩造成效益效率低下,且市場(chǎng)很難自我修復(fù)的情況下,產(chǎn)業(yè)政策對(duì)行業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展就起到了加強(qiáng)宏觀控制的正面導(dǎo)向作用。在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下,必須堅(jiān)持“四個(gè)自信”,去產(chǎn)能必須建立在產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)之下。產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)去產(chǎn)能是政府推動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、依法依規(guī)、市場(chǎng)倒逼。

1.壓減過(guò)剩產(chǎn)能:是以促進(jìn)產(chǎn)品供需動(dòng)態(tài)平衡為原則,不斷提升行業(yè)整體效益、效率和維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。壓減過(guò)剩產(chǎn)能包含控制新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、穩(wěn)定有效供給。過(guò)剩熟料產(chǎn)能和水泥產(chǎn)能都是壓減產(chǎn)能的對(duì)象。現(xiàn)有的國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步做好水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理》等政策,對(duì)壓減水泥過(guò)剩產(chǎn)能都起到了重要作用,尤其是產(chǎn)能置換和錯(cuò)峰生產(chǎn)兩項(xiàng)政策創(chuàng)新,在水泥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中成效顯著。

產(chǎn)能減量置換從控制新增產(chǎn)能角度,既有利于增強(qiáng)規(guī)模效益和優(yōu)化市場(chǎng)布局,又起到了淘汰落后產(chǎn)能和關(guān)閉企業(yè)利益補(bǔ)償?shù)男Ч?。錯(cuò)峰生產(chǎn)從有效控制產(chǎn)出角度,既促進(jìn)供需動(dòng)態(tài)平衡和有效化解產(chǎn)能過(guò)剩,又起到了有利環(huán)境保護(hù)和強(qiáng)化行業(yè)自律誠(chéng)信的作用。錯(cuò)峰生產(chǎn)是水泥行業(yè)用政策利好的時(shí)間去換取未來(lái)去產(chǎn)能的空間。希望工信部門(mén)不斷完善現(xiàn)有政策和措施,推進(jìn)市場(chǎng)化去產(chǎn)能專項(xiàng)基金設(shè)立,加大壓減過(guò)剩產(chǎn)能力度。

2.壓減過(guò)載產(chǎn)能:是以環(huán)境負(fù)荷總量控制為原則,不斷降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生的污染物排放量和綠色發(fā)展水平。壓減過(guò)載產(chǎn)能重點(diǎn)是環(huán)境敏感地區(qū)和重污染地區(qū)的水泥企業(yè),會(huì)因環(huán)境負(fù)荷總量控制倒逼而逐步退出過(guò)載產(chǎn)能,地方政府會(huì)以環(huán)境問(wèn)題、城鎮(zhèn)規(guī)劃要求企業(yè)搬遷或關(guān)閉。

國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃通知》要求嚴(yán)格實(shí)施污染物排放總量控制,將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物排放是否符合總量控制要求作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的前置條件,起到了遏制新增產(chǎn)能作用?!端喙I(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》和《水泥單位產(chǎn)品能耗消耗限額標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)我國(guó)水泥企業(yè)能效和環(huán)保指標(biāo),提出了世界最嚴(yán)格的管控標(biāo)準(zhǔn)。近期,生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排技術(shù)指南》,對(duì)水泥行業(yè)在重污染預(yù)警期間實(shí)行差異化績(jī)效分級(jí)管控,不同等級(jí)的企業(yè)在生產(chǎn)和運(yùn)輸方面有不同的限制要求。

長(zhǎng)期的環(huán)境指標(biāo)過(guò)載壓力和短期頻繁的環(huán)保行政督查,勢(shì)必造成水泥行業(yè)壓減過(guò)載產(chǎn)能。建議由國(guó)家和地方政府聯(lián)合設(shè)立“過(guò)載產(chǎn)能”結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)基金,引導(dǎo)“過(guò)載產(chǎn)能”有序退出,這將是一項(xiàng)政策創(chuàng)新。

3.壓減低值產(chǎn)能:是以實(shí)現(xiàn)土地資源效益最大化為原則,提升企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地資源利用率水平。自然資源部《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》要求通過(guò)規(guī)模引導(dǎo)、布局優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場(chǎng)配置、盤(pán)活利用等手段,達(dá)到節(jié)約土地、減量用地、提升用地強(qiáng)度、促進(jìn)低效廢棄地再利用、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局、提高土地利用效率。自然資源主管部門(mén)將建立節(jié)約集約用地制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,促進(jìn)土地利用效率的提高,發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的決定性作用。

由于市場(chǎng)因素,水泥行業(yè)還有相對(duì)數(shù)量的小規(guī)模生產(chǎn)線長(zhǎng)期處于停產(chǎn)狀態(tài),俗稱“僵尸企業(yè) ”或“僵尸產(chǎn)能”,占用土地和資產(chǎn),不創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富。這種低值產(chǎn)能企業(yè),勞動(dòng)生產(chǎn)率低和土地資源利用率水平低。建議在水泥行業(yè)開(kāi)展企業(yè)土地資源效益評(píng)價(jià)體系,列出低值產(chǎn)能企業(yè)名單,出臺(tái)引導(dǎo)低值產(chǎn)能盡快退出市場(chǎng)。

4.淘汰落后產(chǎn)能:是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排的重要舉措。落后產(chǎn)能是能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能。落后產(chǎn)能必須依法依規(guī)關(guān)停退出。產(chǎn)業(yè)政策明確規(guī)定對(duì)落后產(chǎn)能執(zhí)行水、電價(jià)格政策,差別化信貸政策,強(qiáng)化信息公開(kāi),加強(qiáng)行業(yè)自律,媒體宣傳引導(dǎo),實(shí)施聯(lián)合懲戒和信用約束。

國(guó)務(wù)院早已頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》(國(guó)發(fā)[2010]7號(hào))、《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2013]41號(hào)),2017年工信部聯(lián)合15個(gè)部委下發(fā)《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見(jiàn)》(工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)[2017]30號(hào)),建立16部委淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調(diào)小組,對(duì)鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè),以完善能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)為主的綜合標(biāo)準(zhǔn)體系,嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施,形成多標(biāo)準(zhǔn)、多部門(mén)、多渠道協(xié)同推進(jìn)工作格局,建立市場(chǎng)化、法治化淘汰落后產(chǎn)能長(zhǎng)效機(jī)制。16部委聯(lián)合嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,對(duì)淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展較慢的地方采取通報(bào)、約談等方式進(jìn)行督辦。根據(jù)文件對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的要求,中國(guó)水泥協(xié)會(huì)率先組建了產(chǎn)業(yè)政策專家組,及時(shí)配合16部委進(jìn)行全國(guó)督查工作。

三、認(rèn)識(shí)水泥去產(chǎn)能任務(wù)的長(zhǎng)期性和艱巨性

根據(jù)中國(guó)水泥協(xié)會(huì)所作《我國(guó)水泥消費(fèi)量預(yù)測(cè)研究報(bào)告》中水泥消費(fèi)峰值數(shù)學(xué)模型的分析結(jié)論,2015-2025年是我國(guó)水泥消費(fèi)高峰平臺(tái)期,其中2018-2020年是水泥熟料消費(fèi)峰值期,之后消費(fèi)量會(huì)逐年平緩下降,演算2050年需求量維持在峰值的40-45%左右。

城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)和GDP增速是拉動(dòng)水泥消費(fèi)的關(guān)鍵因素。2018年中國(guó)城鎮(zhèn)化率為59.6%,2019年為60.60%,按照每年1%增速,離城鎮(zhèn)化率70%還有不到10年時(shí)間。國(guó)際公認(rèn)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體標(biāo)準(zhǔn)為人均GDP超過(guò)2萬(wàn)美元,中國(guó)2019年人均GDP突破1萬(wàn)美元,按照近5年人均GDP復(fù)合增長(zhǎng)率為4.5%計(jì)算,再有15年時(shí)間將實(shí)現(xiàn)超2萬(wàn)美元。

由此可以地看出,在不出重大經(jīng)濟(jì)危機(jī)的情況下,未來(lái)10年水泥消費(fèi)呈緩慢下降趨勢(shì),但今年美國(guó)政府對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)瘋狂打壓,為今后消費(fèi)市場(chǎng)帶來(lái)不確定負(fù)面影響。由此可以得出:水泥去產(chǎn)能任務(wù)是長(zhǎng)期的,留給行業(yè)去產(chǎn)能的時(shí)間也是有限的。

去產(chǎn)能的阻力來(lái)自多方面,有法律的、經(jīng)濟(jì)的、民生的問(wèn)題,也有來(lái)自企業(yè)自身和個(gè)別地方政府的阻力。一邊在艱苦的去產(chǎn)能,個(gè)別地方政府還在招商引資建水泥廠,為產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的水泥行業(yè)“添磚加瓦”。

四、水泥去產(chǎn)能的市場(chǎng)化創(chuàng)新試點(diǎn)

《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2016]34號(hào))在“完善支持政策”章節(jié)中,明確要求支持“探索由大型骨干水泥企業(yè)和平板玻璃企業(yè)按照誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)的原則,聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金,專門(mén)用于獎(jiǎng)補(bǔ)主動(dòng)退出的產(chǎn)能?!边@項(xiàng)政策落實(shí)難度大,工信部和中國(guó)水泥協(xié)會(huì)都推動(dòng)了部分省市開(kāi)展結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)新試點(diǎn)平臺(tái),并希望借助創(chuàng)新試點(diǎn)平臺(tái)設(shè)立去產(chǎn)能專項(xiàng)基金,但這項(xiàng)工作沒(méi)有得到有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)的理解和支持。問(wèn)題也許出在缺少一個(gè)政府部門(mén)《關(guān)于支持設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金的指導(dǎo)意見(jiàn)》。專項(xiàng)基金的錢(qián)可以企業(yè)出,政府部門(mén)得有一個(gè)如何規(guī)范操作的實(shí)施細(xì)則,讓企業(yè)規(guī)避投資和操作風(fēng)險(xiǎn),大膽開(kāi)展創(chuàng)新試點(diǎn)工作。

產(chǎn)能也是企業(yè)資產(chǎn),去產(chǎn)能是資產(chǎn)價(jià)值的轉(zhuǎn)移。由于停產(chǎn)5-10年的水泥生產(chǎn)線還可能修復(fù)投產(chǎn),因此,在完全市場(chǎng)化的情況下,只有企業(yè)獲得認(rèn)為公允的某種資金補(bǔ)償才可能自己主動(dòng)關(guān)閉生產(chǎn)線退出產(chǎn)能,否則,即使企業(yè)資金鏈斷裂或資不抵債而停產(chǎn)破產(chǎn),往往也會(huì)有接盤(pán)者,企業(yè)產(chǎn)能依然存在。設(shè)立水泥去產(chǎn)能專項(xiàng)基金創(chuàng)新試點(diǎn)是建立市場(chǎng)化去產(chǎn)能長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵,也是水泥行業(yè)“十四五”期間供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

五、結(jié)論

水泥行業(yè)的壓減產(chǎn)能包含過(guò)剩產(chǎn)能、過(guò)載產(chǎn)能、低值產(chǎn)能、落后產(chǎn)能。在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下,政治導(dǎo)向決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向,產(chǎn)業(yè)政策決定了行業(yè)發(fā)展方向。水泥行業(yè)壓減產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)調(diào)整需要政府多部門(mén)的協(xié)同推進(jìn),產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)是行業(yè)去產(chǎn)能的關(guān)鍵。

去產(chǎn)能需要理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是改革,改革就存在風(fēng)險(xiǎn)。水泥行業(yè)在鼓勵(lì)企業(yè)市場(chǎng)整合提高產(chǎn)業(yè)集中度,在加強(qiáng)行業(yè)自律推行錯(cuò)峰生產(chǎn),尤其在組建結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)新試點(diǎn)設(shè)立去產(chǎn)能專項(xiàng)基金方面的改革,或多或少都會(huì)觸及現(xiàn)有法律法規(guī),需要政府部門(mén)出臺(tái)鼓勵(lì)政策。

水泥去產(chǎn)能的任務(wù)將伴隨著國(guó)家整個(gè)工業(yè)化的過(guò)程,從產(chǎn)品消費(fèi)高平臺(tái)期下降到長(zhǎng)期需求穩(wěn)定期,去產(chǎn)能任務(wù)是長(zhǎng)期的。如果新增產(chǎn)能不能控制,結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化不能持續(xù),只要出現(xiàn)需求較大幅度下滑,行業(yè)發(fā)展很快倒縮。

 

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